人权观察向联合国儿童权利委员会提交的文件

关于儿童获得司法救助和有效补救的权利的第27号一般性意见

2024年8月23日

人权观察(HRW)欢迎有机会在儿童权利委员会起草关于儿童诉诸司法和有效补救的权利的第27号一般性意见时提供投入。[1]

人权观察是一个独立的非政府组织，对全球100多个国家的人权状况进行监督和报道。人权观察记录了包括女童和残疾儿童在内的儿童在诉诸司法和获得有效补救方面所面临的障碍。

我们在本意见书中注意到残疾儿童面临的现有障碍以及残疾女童和残疾儿童所遭受的独特歧视和排斥。

一、定义与理解

《残疾人权利公约》第7条第1款要求缔约国确保残疾儿童能够在与其他儿童平等的基础上充分享有所有人权和基本自由。[2]

2。妨碍诉诸司法的障碍和有效补救措施

残疾儿童在诉诸司法方面面临许多障碍，包括成年后被剥夺法律行为能力、被收容、经济状况、司法系统内缺乏程序性或合理的便利，以及独特的社会文化障碍，这些障碍阻碍了具有多重身份的儿童在司法系统内接触司法系统并获得公正的补救，包括污名化和残疾歧视。

A.吉尔吉斯斯坦的制度化

据估计，数以百万计的智力和社会心理残疾者，包括残疾儿童，被安置在机构中。这是她们获得正义的障碍，因为机构设置限制了她们进入社区，包括报告虐待的机制。[3]

例如，在吉尔吉斯斯坦，寄宿机构和特殊学校的残疾儿童没有真正的保护措施来防止身体或心理暴力。[4]人权观察所访问的机构既没有儿童申诉机制，也没有保密机制，造成这种虐待行为不受惩罚的重大风险。在一些机构中，儿童被禁止在没有工作人员监督的情况下与父母或监护人联系，工作人员对保密申诉机制的必要性不屑一顾。向机构工作人员报告虐待行为并不构成一个独立的机制，因为工作人员本身可能就是虐待行为的肇事者。

根据吉尔吉斯法律，儿童在没有其法定代表的协助下，不能独立地对另一个人采取任何刑事或民事诉讼。他们的法定代表可以是父母、养父母、监护人、照顾者或负责照顾儿童的组织代表，如机构工作人员。儿童对法院认定谁为其法定代理人没有发言权，只有当儿童是施虐者而不是受害者时，法律代理人才能因利益冲突而被从案件中除名。

这就造成了一个严重的风险，福利院的儿童的监护人要么是福利院的工作人员，要么是他们可能无法定期联系的父母，他们几乎没有防范潜在虐待的手段，也没有保密的渠道来报告任何虐待或忽视。这对残疾儿童来说尤其严重，他们可能需要适合其具体需要的无障碍申诉机制。

B.肯尼亚Covid-19大流行期间的实际障碍

在肯尼亚，人权观察记录到，在2019冠状病毒病大流行期间，被迫呆在家里的女孩遭受了更严重的性暴力和身体暴力，在2020年3月至4月封锁的头两周内，报告针对妇女和女孩的暴力行为的电话增加了惊人的301%。[5]人权观察发现，肯尼亚严重缺乏庇护所、安全屋和支持中心，包括为基于性别的暴力幸存者提供以幸存者为中心的案件管理和个性化、持续的社会心理支持服务的基础设施。

C.肯尼亚司法系统内的滥用行为

肯尼亚当局没有评估在疫情期间采取封锁措施对性暴力和基于性别的暴力增加的风险。[6]尽管肯尼亚警察当局在警察局设立了性别问题办公室，但人们发现警官对性暴力和基于性别的暴力的幸存者进行污名化，缺乏相关培训，并且在处理这些案件时疏忽。人权观察还注意到，警察经常要求贿赂以执行其工作的基本职能。肯尼亚警察和其他国家安全人员一直是严重侵犯人权的主要肇事者，并涉及许多强奸和其他性暴力案件，包括男孩和女孩，特别是在危机时期。[7]很少有警察和安全人员受到审判。结果，这些经历导致幸存者形成了一种印象，即警察不可信任，那些负责性别事务的人不会帮助他们。[8]

D.基于性别的歧视和排斥以及缺乏程序或合理便利

残疾妇女和女童尤其难以获得司法救助，因为她们的残疾和性取向使她们蒙受耻辱。有社会心理或智力残疾的女孩往往因为独特的性别原因(如害怕性暴力)而受到限制或被收容。[9]印度加尔各答一家夜间收容所的工作人员告诉人权观察，由于担心有社会心理或智力残疾的妇女在家时容易成为性暴力的目标，家庭往往更愿意把有社会心理或智力残疾的女儿留在他们认为安全的机构中。[10]尽管有这种通过收容来保护残疾女童的理由，但她们面临着收容机构内部发生暴力和进一步剥夺自由的新风险。

封闭的机构环境使残疾儿童孤立，使针对他们的暴力和虐待行为难以发现和报告。在性暴力事件中，残疾女童在报告和对其刑事申诉进行登记和调查方面面临障碍。对于有社会心理或智力障碍的女孩来说，这个问题往往更加复杂，因为警察往往不相信幸存者说的是真话，也不相信他们能认出袭击者。[11]她们还面临着医疗和法律专业人员缺乏认识和偏见的问题，他们往往不相信她们的说法，特别是关于性暴力的报道。[12]

对残疾女孩的污名化和指责受害者可能表现为对性欲过度或无性恋的破坏性刻板印象，这可能对她们在性暴力案件中诉诸司法的能力产生深远影响，包括使她们的陈述因残疾而不可信。[13]对印度上诉法院判决的审查发现，有系统地无视和贬低残疾妇女和女孩的证词。这种贬低根植于证据标准中，这些标准定义了证人的能力，并规范了无法说话的证人的证词。[14]

在人权观察在印度记录的17起性暴力案件中，有15起要求警察和法院官员提供住宿的规定根本没有得到遵守，即使在妇女和女孩有严重和明显的残疾和伤害的情况下，她们从一开始就向警方报告。[15]

E.校园性暴力

儿童经常遭受性暴力和基于性别的暴力(SGBV)，包括与学校有关的性暴力(SRSV)，却无法诉诸司法或在学校一级采取补救措施来结束虐待和有罪不罚现象。在许多情况下，包括教师、学校工作人员、公交车司机和与学校有关的其他行为者在内的犯罪者实施性暴力而不受惩罚。[16]

塞内加尔。

在塞内加尔，性暴力很普遍，但却很少被报道。[17]在人权观察进行研究的大多数小城镇和村庄，家庭经常在不涉及司法机构或学校的情况下解决家庭或社区内的强奸、性剥削和暴力案件。年轻的幸存者和家庭不愿报告犯罪者或进入司法程序，因为害怕孤立和耻辱，这是常见的。[18]

人权观察还发现，媒体报道经常披露强奸年轻幸存者的确切身份、他们所在的地点或学校以及犯罪的细节，这进一步威慑了其他可能想要举报犯罪的人。大多数父母几乎没有机会获得专业、社会心理或法律服务或支持来帮助他们处理对孩子的虐待。[19]

2。厄瓜多尔

从历史上看，在厄瓜多尔，性暴力和性暴力案件诉诸司法的机会非常有限。在该国，针对女童和妇女的性暴力案件普遍不受惩罚。[20]厄瓜多尔发生了两起具有里程碑意义的案件，其中一起是美洲人权法院(Inter-American Court of Human Rights)在2020年要求厄瓜多尔承担责任。这两起案件突显了幸存者及其家属为寻求正义必须付出的努力。[21]

幸存者及其家属很难诉诸司法。举报的障碍始于学校，教育人员没有遵守有约束力的协议，包括缺乏协议知识，学校声誉优先于保护学生，以及缺乏负责应对虐待行为的学校心理学家和辅导员。[22]

人权观察发现，在对校园性暴力案件进行有力调查和有效起诉方面存在许多障碍。这些障碍包括检察官和法官在处理针对儿童的性暴力案件方面的专业知识有限或缺乏经验，全国范围内检察官短缺和工作人员超负荷，评估或陪同儿童申诉人的专家有限，以及检察官和法官必须调查和审查的罪行范围广泛。[23]这些结构性障碍阻碍了及时收集证据，并常常导致结案。

a.格塞尔室的使用

厄瓜多尔政府已经发布了关于法医访谈方法的协议，旨在最大限度地减少儿童的再创伤和复述他们的故事的次数，[24]但这在实践中并不总是发生。根据协议，对儿童受害者的采访应该在格塞尔室进行，一个由专门的儿童心理学家采访儿童的房间，而法律顾问和检察官则通过一面单向镜子在另一个房间观察。[25]检察官并不总是不向法官要求这种专门的证词程序，或者法官不批准。[26]

截至2024年6月，司法委员会运营着100多个格塞尔分庭，其中74个目前仍在运作。[27]在没有由司法委员会运营的格塞尔法庭的地区，证词是在由检察官办公室、附近地区或Zoom运营的法庭收集的。[28]远离省会城市的偏远农村地区的儿童必须长途跋涉到格塞尔室接受审讯，大多数情况下是自费。[29]

2023年，政府与往年相比减少了司法委员会的预算[30]，并且没有拨出资金用于正在进行的其他格塞尔商会的维修。该机构不得不与国家和国际组织合作，为这些维修提供资金。[31]

b.审判和量刑

由于日程安排、低审判率以及其他犯罪优先于性暴力而导致的案件延误，是确保幸存者得到迅速和充分正义的严重障碍。[32]

厄瓜多尔的“拉票系统”或抽签随机分配法官和其他工作人员审理案件，[33]这造成了不合理的延误，因为很难协调需要出席听证会的司法工作人员的议程。[34]

一些省份的检察官和法官预计将具有“多重能力”，这意味着他们必须能够审理除性暴力案件之外的各种案件。通常，这种专业化的缺乏意味着儿童在依赖多方主管单位的司法程序中没有得到他们需要的适当关注。[35]

厄瓜多尔各机构已作出努力，对工作人员进行关于针对儿童的性暴力问题的培训。然而，深刻的歧视和偏见的挑战强调需要定期和持续地培训和评价检察和司法工作人员。[36]

人权观察分析总检察长办公室的数据显示，在2020年至2022年期间，针对教师、学校工作人员和学生的647起性暴力投诉中，只有2.6%得到了审判。在此期间，有一个案件被定罪。[37]

c.性暴力综合赔偿

对于许多性暴力受害儿童而言，包括康复、赔偿、象征性或令人满意的措施以及不再犯罪的保证在内的全面赔偿[38]仍然遥不可及。

在厄瓜多尔，幸存者及其家属寻求的赔偿不仅仅是经济赔偿，还包括公开道歉、获得医疗或心理健康服务，以及采取措施防止针对其他学生的性暴力行为。然而，我们之前基于对幸存者及其家属的采访对案例进行的分析表明，提供金钱赔偿仍然是重点。[39]

幸存者可能要等待数年才能获得赔偿和赔偿，这要经历非常漫长的司法程序，而且往往是非常痛苦的司法程序。一些幸存者在他们的案件被判刑之前就已经成年了。此外，监测赔偿措施遵守情况的机构能力有限，机构间缺乏协调，货币补偿不足，精神卫生服务有限。[40]

f .建议

人权观察敦促委员会呼吁各国政府:

• 建立集体诉讼等集体公益诉讼机制。
• 确保幸存儿童及其亲属的权利在整个司法程序中得到保护，包括优先处理和加快他们的案件，努力确保儿童受害者的权利得到保护只需要作证在必要的情况下或在必要的情况下确保正义在一个房间里进行采访儿童由专门的儿童心理学家面谈，而法律顾问和检察官则在另一个房间通过一面单向镜子(通常称为格塞尔室)进行观察，严格保密，并为儿童，包括残疾儿童及其亲属提供适当和方便的社会心理服务。
• 确保检察机关配备适当的专业人员受过充分培训和/或具有与儿童(包括性暴力受害者和残疾儿童)打交道的专业知识的人员。
• 确保有相应的机制对性暴力幸存儿童的赔偿措施，包括学校赔偿措施的遵守情况性暴力。
• 向检察官和法官提供指导Netary和nonmo实质赔偿、象征性赔偿和公共赔偿行为。追究肇事者和未能提供赔偿的国家机构的责任。
• 提供啊对所有为儿童幸存者和受害者提供服务的工作人员进行持续培训，包括关于儿童权利、性别、性暴力和少年司法的培训。这包括司法系统内的所有行为者，包括法官、公设辩护人、检察官、专家和其他工作人员。定期莫Nitor和e评估这些培训的进展。
• 确保所有幸存的儿童都能活下来考虑或进入司法程序的人会收到关于他们可以获得哪些服务的信息。这包括以无障碍的方式告知儿童他们的权利和提出申诉的方式以及获得医疗、心理和法律服务的途径;并确保他们以尊重的方式接受这些服务，而不会再次受到创伤。
• 确保调查程序以及与幸存者及其家属的沟通方便残疾人，包括儿童。
• 为国家机构中的残疾儿童建立无障碍和有效的机制，以报告虐待行为，而不会有后果的风险。确保孩子们的投诉得到审查和解决公正公正。
• 确保报告机制和所有支持服务对包括儿童在内的残疾人无障碍。
• 确保不同类型的残疾人和不同年龄的残疾人能够使用庇护所和安全空间。
• 为残疾儿童，包括残疾女孩，提供程序上和年龄上合适的便利。这可能包括获得手语翻译，有人在场以促进交流(“特殊教育者”)，使用简单的语言，并选择以盲文提交文件。

[1]联合国人权事务高级专员办事处，“关于儿童诉诸司法和有效补救的权利的第27号一般性意见草案征求意见”，未注明日期，https://www.ohchr.org/en/calls-for-input/2024/call-submissions-draft-general-comment-no-27-childrens-rights-access-justice(见2024年8月23日)。

[2]《联合国残疾人权利公约》，2006年12月13日通过，联合国大会第61届会议，第61/106号决议，附件一。联合国文件，第49位，第65位。A/61/49(2006)，于2008年5月3日生效。7和12;第1号一般性意见:法律面前的平等承认(《残疾人权利公约》第十二条)，联合国残疾人权利委员会。CRPD/C/GC/1(2014)，第1段。36.

根据关于法律行为能力的一般性意见，虽然《残疾人权利公约》第12条保护所有人，不论年龄，在法律面前一律平等，但《残疾人权利公约》第7条承认儿童的能力正在发展，并要求“在涉及残疾儿童的一切行动中，儿童的最大利益……应作为首要考虑”(第7段)。(第2段)及“应按其年龄及成熟程度，给予其意见应有的份量”(第2段)。3)为遵守第12条，缔约国需要审查其法律，以确保残疾儿童的意愿和偏好在与其他儿童平等的基础上得到尊重。

《残疾人权利公约》还确保包括残疾儿童在内的所有残疾人享有诉诸司法的权利，“通过提供程序性和适龄性便利，以便利他们在所有法律程序中，包括在调查和其他初步阶段中，有效地发挥作为直接和间接参与者，包括证人的作用。”

[3]人权观察，“离开这个地方是我的梦想”:塞尔维亚收容机构中的残疾儿童(纽约:人权观察，2016)，https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/serbia0616web_0.pdf。

[4]人权观察，“坚持包容:吉尔吉斯斯坦残疾儿童教育的制度化和障碍”(纽约:人权观察，2020)，https://www.hrw.org/report/2020/12/10/insisting-inclusion/institutionalization-and-barriers-education-children。

[5]人权观察，“我无处可去”:新冠疫情期间肯尼亚对妇女和女童的暴力行为(纽约:人权观察，2021)，https://www.hrw.org/report/2021/09/21/i-had-nowhere-go/violence-against-women-and-girls-during-covid-19-pandemic-kenya。

[6]同前。

[7]同前。

[8]同前。

[9]人权观察，《残疾儿童:以关爱和治疗之名剥夺自由》，2017年3月7日，https://www.hrw.org/news/2017/03/07/children-disabilities-deprivation-liberty-name-care-and-treatment。

[10]人权观察，“比动物更糟糕的待遇”:印度机构中对有社会心理或智力残疾的妇女和女孩的虐待(纽约:人权观察，2014)，https://www.hrw.org/report/2014/12/03/treated-worse-animals/abuses-against-women-and-girls-psychosocial-or-intellectual。

[11]同前。

[12]同前。

[13]人权观察，“看不见的性暴力受害者:印度残疾妇女和女童的司法救助”(纽约:人权观察，2018)，https://www.hrw.org/report/2018/04/03/invisible-victims-sexual-violence/access-justice-women-and-girls-disabilities。

[14]王晓明，“基于性别视角的女性性侵案件调查研究”，《社会科学》，2013年第4期。1，第1-29页。这项研究包括对印度上诉法院的21项司法判决的分析，包括高等法院和最高法院。曼达尔提请注意1872年《印度证据法》第118条和第119条的限制。值得注意的是，曼达尔在分析中提到的证据法第119条是根据2013年刑法修正案修订的。

[15]人权观察，“看不见的性暴力受害者:印度残疾妇女和女童的司法救助”。

[16]人权观察组织在许多性暴力侵害普遍或流行，或被严重低估的国家，对性暴力侵害和儿童诉诸司法和获得赔偿的途径进行了研究。在本节中，我们概述了关于塞内加尔和厄瓜多尔儿童诉诸司法的机会有限的相关调查结果。例如，见人权观察，《学校里的恐惧:南非学校里对女孩的性暴力》(纽约:人权观察，2001年)，https://www.hrw.org/reports/2001/safrica/;“这不正常”:塞内加尔中学中的性剥削、性骚扰和性虐待(纽约:人权观察，2018)，https://www.hrw.org/report/2018/10/18/its-not-normal/sexual-exploitation-harassment-and-abuse-secondary-schools-senegal;“我有一个完成学业的梦想”:坦桑尼亚的中学入学障碍(纽约:人权观察，2017)，https://www.hrw.org/report/2017/02/14/i-had-dream-finish-school/barriers-secondary-education-tanzania;“这是一场持续的战斗”:厄瓜多尔与学校有关的性暴力和年轻幸存者争取正义的斗争(纽约:人权观察，2020)，https://www.hrw.org/report/2020/12/09/its-constant-fight/school-related-sexual-violence-and-young-survivors-struggle;“像拼凑一样”:厄瓜多尔在处理和预防校园性暴力方面进展缓慢(纽约:人权观察，2024)，https://www.hrw.org/report/2024/07/24/patchwork/ecuadors-slow-progress-tackling-and-preventing-school-related-sexual。

[17]参见，联合国儿童基金会，“防止儿童受暴力侵害”，https://www.unicef.org/senegal/recits/mettre-fin-%C3%A0-la-violence-contre-les-enfants-au-s%C3%A9n%C3%A9gal(见2024年8月16日)。

[18]人权观察:“这不正常”:塞内加尔中学中的性剥削、性骚扰和性虐待。

[19]同上，第34-48页。

[20]人权观察:“这是一场持续的战斗”:厄瓜多尔校园性暴力和年轻幸存者争取正义的斗争。

[21]参见美洲人权法院，“Caso Guzmán Albarracín y Otras诉厄瓜多尔，2020年6月24日判决(Fondo, Reparaciones y Costas)”，2020年6月24日https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_405_esp.pdf(2024年6月24日查阅);见“AAMPETRA案件”和“AAMPETRA委员会”章节，“这是一场持续的战斗”，第17-22页。

[22]