分析人士说，尽管近20年来伊拉克的政治舞台上一直有妇女的身影，但伊拉克妇女在制定国家法律和政策方面还没有取得实质性的影响力。

自2003年萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)政权倒台以来，在连续五次选举周期中，伊拉克议会中一直有女性席位。它们的参与还包括早期的理事机构，如理事会和临时和过渡政府。然而，尽管妇女持续参与，她们仍难以获得重要的决策权或颁布有意义的立法改革。

随着本届议会任期接近尾声，分析人士仍然担心伊拉克妇女在政治方面缺乏切实进展。

能得到f部分框架和伊拉克妇女的政治参与

解决妇女被排除在政治生活之外的历史问题的全球努力是以强调平等和消除对妇女的暴力和歧视的国际公约和宣言为基础的。《世界人权宣言》在序言中强调了“对基本人权、人的尊严和价值以及男女平等权利的信念”的重要性。若干重要的国际文书，例如1966年《公民权利和政治权利国际盟约》第25条，明确申明男女在政治和公共生活中享有平等的权利。

1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》，特别是第7条，重点是妇女在国际和国家两级的政治参与和代表权。消除对妇女歧视委员会通过第23号一般性建议，进一步呼吁各国采取一切必要措施，消除在政治和公共领域对妇女的歧视。此外，联合国安理会第1325号决议承认妇女在维持和平中的关键作用，并强调妇女参与政治谈判。

尽管有这些国际框架，结构性挑战继续阻碍全球妇女的政治参与。截至2020年，妇女在世界各国议会中仅占26%的职位。相比之下，伊拉克的议会配额为25%，但在2021年的选举中，女性代表比例达到28.9%，在中东地区排名第二，仅次于阿联酋。

努力赋予妇女权力?

伊拉克非政府组织办公室总干事Ashraf al-Dahhan在2023年中东论坛上强调，“伊拉克政府在部长理事会总秘书处内设立了一个妇女赋权部门。”他指出，伊拉克政府还制定了加强妇女参与社会的战略，包括与联合国合作制定的《伊拉克妇女2023年国家战略》。

达汉说:“伊拉克有超过298个活跃的关注妇女权利的非政府组织，其中73个由妇女领导。”

然而，由于根深蒂固的父权态度和男性主导的政党的主导地位，这些倡议往往面临障碍。国会议员努尔·奈夫(Noor Naif)对女性代表的质量表示担忧，他说:“问题在于代表的质量，由于一些没有能力且受政党控制的人的存在，代表的质量非常低。”

奈夫补充说，女性最终往往会支持男性，而不是其他女性。“在现实中，女性支持女性存在问题。相反的情况正在发生;女性支持男性，甚至竞选女性也比女性获得更多的男性支持。”

对1959年第188号《个人地位法》提出的修正案在伊拉克议会和公众中引起了广泛的争议。辩论仍在继续，主要政党，尤其是伊斯兰政党，推动该修正案，而女性议员和民间组织则要求取消该修正案。反对者认为，该修正案将允许9岁的女孩结婚，可能会使伊拉克回到“妾的时代”。

领导和决策中的性别差异

前议员纳达·朱布里对沙法克新闻社说，伊拉克领导层中女性代表的差距是一个“重大的政治挑战”。她指出，对伊拉克关于北京2024年行动计划的报告的审查显示出重大差距，特别是三位总统和最高司法委员会中没有女性领导人。

朱布里强调了伊拉克对国际协议的承诺的重要性，特别是联合国安理会第1325号决议，该决议规定妇女参与政治决策。虽然宪法保证女性在立法委员会中有25%的代表权，但al-Jubouri认为这是不够的，因为行政决策仍然由男性领导人主导。

她强调，增加女性领导对伊拉克到2030年实现17项可持续发展目标至关重要。“如果不解决行政决策中的性别差异问题，就会影响社会凝聚力，并推迟制定有利于社会、儿童、老人和妇女的立法。”

Al-Jubouri也是一名医生，她强调了妇女的健康问题，认为仅靠卫生部是无法应对这些挑战的。她呼吁建立一个由女性专家领导的高级委员会，以解决妇女的健康问题，降低孕产妇死亡率，促进早期乳腺癌检测，并提供宫颈癌疫苗。

她还指出，由于就业机会不平等，贫困已成为一个以女性为主的问题。她说:“促进社会进步的最有效和最适当的解决办法是确保伊拉克所有政府批准和签署的协议的可信性。”

政治分析家的视角

政治分析人士哈泽姆(Mukhalad Hazem)说，过去20年来，妇女在伊拉克议会中的作用“极其有限”。他指出，只有少数女议员在立法、反对和审讯方面发挥了作用，议会中的女性几乎没有产生真正的影响。

哈泽姆补充说，许多女议员是通过她们所属的政治集团进入议会的，这使她们无法偏离集团的议程，服从领导人的意愿。因此，没有一个真正反对公众利益的声音。“大多数现任男女议员都属于政治集团，这些集团的领导人追求他们的利益、关系和隶属关系。因此，真正的民主现实尚未在议会或行政部门出现，”哈泽姆向沙法克新闻解释道。

巴格达vs埃尔比勒

观察人士指出，妇女在库尔德政党中取得了重大进展，积极为库尔德斯坦地区的政治工作和建设和平作出贡献。她们积极参与党的活动，并担任决策职务。从1992年到2004年，妇女占库尔德斯坦国民议会成员的7%。

此外，妇女参加了库尔德斯坦地区政府(KRG)，卡菲亚·苏莱曼于1996年被任命为第一位女部长，并担任市政部长。从那时起，几名妇女担任部长职务，担任副部长、区长、街道经理和法官。事实上，库尔德斯坦地区现任议长也是一名女性。

在库尔德斯坦地区，议会中妇女代表的法定配额为30%，而伊拉克全国议会的配额为25%。在库尔德斯坦议会的111个席位中，有29个席位由妇女担任。在行政部门，妇女在目前由40个部委组成的内阁中担任三个部长职位。

政党在妇女政治赋权中的作用

政党通过动员选民、提出选举候选人、筹集竞选资金以及影响公共政策和法律，在塑造政治格局方面发挥着至关重要的作用。他们还拥有任命个人担任政府领导职务的权力。在这方面，政党对妇女获得政治职位至关重要。这些政党的内部做法和公开立场对赋予妇女政治权力有重大影响，使它们成为创造妇女参与政治机会和途径的关键参与者。

在伊拉克，2003年政权更迭后，2005年的新伊拉克宪法规定了25%的议会席位是女性。由于当时女权运动的压力，这一配额主要是强加给保守派和传统政治集团的，很快被各政党采纳。这些政党开始吸引女性候选人和选民，通过修改选举法来改变他们的做法。2005年第16号法在18个选区实行封闭名单，2020年第9号法在83个选区设立开放选区，反映了这种调整。

然而，联合国妇女署发布的“女性参政:202”指数将伊拉克女性参与议会的比例排在全球第70位，女性担任部长级职位的比例排在第176位。这一差距突出表明，尽管在2003年后的四个选举周期中保持了议会配额，但在赋予妇女担任行政职务的权力方面取得的进展有限。妇女在立法机构和部长级代表之间的差别，使人们对伊拉克妇女参与和赋予妇女权力的政治议程以及各政党对实现两性平等的真正承诺提出了关键问题。

克服障碍

鉴于伊拉克妇女代表性面临的挑战，建议采取几项关键行动，以加强妇女在政府和公共生活中的领导作用。

据专家称，伊拉克立法机构应修改党党法，以确保妇女在政党中担任至少25%的领导职务。此外，应要求各政党通过其政治纲领和组织战略发展和赋予女干部权力。民间社会组织，特别是关注妇女问题的民间社会组织，还必须制定培训项目，培养已经活跃在政治舞台上的妇女的技能。

此外，媒体在提高社会对妇女在政治和劳动力中的作用的认识方面发挥着至关重要的作用。“非政府机构、知识分子、组织和媒体必须共同努力，在伊拉克促进公平和公平的价值体系，强调妇女贡献的重要性。”一位专家告诉沙法克新闻。

为了实现这些目标，政府应制定一项全面的国家倡议，促进妇女参政，解决各级各种形式的歧视，包括自下而上的方法和适当的财政资源。应颁布一项法律，规定行政部门的妇女名额，因为她们在部长会议中的代表人数往往远低于在议会中的代表人数。

政党也有责任执行明确的平等规则，确保党内领导职位提名过程的透明度。它们应增加妇女在诸如总秘书处和执行委员会等政党结构中的代表性，并考虑采用自愿配额制度。为妇女的竞选活动提供支持和资金，对于实现平等参与选举也至关重要。

民间社会组织应鼓励建立包括活动家、倡导者和议员在内的妇女网络或联盟，推动解决歧视妇女问题的法律和政策。支持和促进独立女性候选人的竞选活动，开展培训和能力建设项目，提高女性候选人的政治技能。

此外，国际组织应支持促进平等和妇女参与政治和公共决策进程的非政府组织。他们还必须确保为妇女和妇女权利组织提供可持续和安全的公民空间，使决策者在歧视和暴力问题上承担责任。促进民间社会组织和政党之间的公开对话也是解决妇女面临的障碍和制定战略以增加其政治代表性的必要条件。